证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

从昨年“加强资源统筹，援助高风险市县缓解还本付息压力”到本年“统筹好场合债务风险化解和矫健发展”，财政部门对于化解场合政府债务风险（以下简称“化债”）的责任念念路已有养息。财政部党组布告、部长蓝佛何在最新一期《求是》杂志签字著述中指出，财政部门要遐迩说合、标本兼治，会同斟酌方面加速建立同高质地发展相适当的政府债务络续机制，在高质地发展中慢慢化解风险。

从场合政府间“因地施策”的化债部署，到中央财政对央地债务结构的优化，在受访群众学者看来，2024年的场合化债责任在连续落实好一揽子决策的同期，愈加介意宏不雅贬责和抽象施策，勤恳建立起愈加矫健、可执续的长效机制。

场合化债相反化成趋势

2024年，预防化解场合债务风险仍是是各地的重心责任之一。记者梳理各省、自治区、直辖市的2024年政府责任确认以及《2023年预算践诺情况和2024年预算草案实在认》（以下简称“预算确认”）发现，各地在明确将连续坚执“遏增化存”，落实好一揽子化债决策的同期，“因地施策”的特征愈加判辨。

2023年，多地在一揽子化债决策的基础上制定更多适应当地试验情况的子决策。来到2024年后，各地连续强调将推动本省的“1+N”化债决策。近日，江西省召开第41次省政府常务会议指出，要深入落实预防化解场合债务风险“1+9”决策。

推动适应当地情况的化债决策，意味着各地的化债举措将各有侧重。比如，湖南、四川等省份在预算确认中强调用好用足金融援助化债战略；甘肃、吉林等省份介意对资源、财富、资金的周转责任，明确将加大周转重组力度；安徽、福建等省份将加强场合政府融资平台公司贬责。

此外，部分省份还在探索化债新举措。本年2月，贵州省城投债出现一笔“统借统还”案例，即由禀赋较好的融资平台发债连接区域内弱禀赋平台借新还宿债券额度，被市集机构视为对优化地区债务结构、裁减融资老本、提高地区举座信用的积极探索。

近日，陕西省财政厅相干谨慎东谈主暗示，将设立债务风险化解储备金，撬动更多金融资源参与化债，探索出一条“政府+市集”协同化债的新门道。通过加大改变支付力度、争取隐性债务风险化解试点、投放储备金等设施，重心地区债务风险完了老成过渡，全省债务风险总体可控。

“总体来看，不同场合的政府债务体现较强的相反性，各地说合本身特色实施相反化的化债决策或成趋势。”上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇在接纳证券时报记者采访时暗示，“一地一策、一企一策、一债一策”的化债形式不错疏通场合政府偿债的积极性、主动性和创造性，也为政府、金融机构、债权东谈主等相干主体在法律框架多元化解场合债问题开出了“良方”。

重心省份聚焦

存量债务化解

本年，存量隐性债务风险化解责任将重心聚焦在12个重心省份上。

2023年12月，国务院办公厅印发《重心省份分类加强政府投资状貌络续目标(试行)》，即市集庸碌斟酌的“47号文”。记者了解到，“47号文”将天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等12个地区列为重心省份，要求重心省份“砸锅卖铁”全力化解场合债务风险，同期严控新建政府投资状貌。

相较于其他地区，12个化债重心省份在预算确认中愈加怜爱存量隐性债务风险化解。举例，甘肃省预算确认指出，本年将加大资源财富资金周转力度，统筹再融资、延期等器具，穷尽一切技艺化解场合债务风险；青海省预算确认指出，本年将统筹各种财富资源和援助战略设施，加大“划粥断齑”、过紧日子力度，腾出更多资金用于化解场合债务风险。

3月18日，贵州省将刊行年内第二批场合政府债券，其中包含用于“化解存量债务”的稀奇再融资债券215.614亿元。开年以来，仅有贵州省、天津市两地公开或霸术刊行稀奇再融资债券，累计规模达741.99亿元。

已往一年，中央财政在场合政府债务名额内安排超1.38万亿元的稀奇再融资债券，援助高风险地区化解隐性债务和计帐政府拖欠企业账款等。把柄2023年世界场合政府债务名额与债务余额贪图，市集机构多数预估本年稀奇再融资债券的表面刊行空间在1.4万亿元独揽。磋议到总体规模有限，本年稀奇再融资债券或将迫临分派给化债重心省份，用于高风险地市的风险化解。

以“发展”促“化债”

在我国隐性债务规模慢慢下跌，场合政府债务风险总体可控的布景下，蓝佛安提议要“在高质地发展中慢慢化解风险”。在受访群众学者看来，本年中央财政对专项债券与超永恒相等国债的发诓骗用，恰是财政部门统筹好场合债务风险化解和矫健发展的充分体现。

财政部《对于2023年中央和场合预算践诺情况与2024年中央和场合预算草案实在认》要求，本年场合政府专项债券额度分派“向状貌准备充分、投资恶果较高的地区歪斜”。中国投资研究有限牵扯公司副总司理谭志国对此觉得，这反应出中央财政提高专项债券资金迫临度，坚强不“撒胡椒面”的格调，将资金重心用于适应条款的地区，不错较快造成什物责任量，更快带动相干产业发展和处事。

他对记者暗示，按照本年的专项债券额度安排，不错料到，经济较为阐扬、偿债压力较小的省份将取得更多资金援助和发展契机，斥逐加杠杆、挑大梁，偿债压力较大的地区连续降杠杆。

对于本年启动刊行的超永恒相等国债，群众学者一致觉得，中央财政将在异日阐扬更多扩内需稳增长职能，同期通过中央财政加杠杆完了中央和场合的债务结构优化。

慢慢化解债务风险，更离不开长效机制的设立完善。本年不仅政府责任确认提议要“完善全口径场合债务监测监管体系”，各地预算确认也纷繁提议要“推动政府隐性债务和法定债务同一监管，建立长入的长效监管轨制框架”。

在王桦宇看来，加强监管是场合债风险预防和适度的进攻一环，枯竭对增量债务风险预防的化债责任会堕入“死轮回”。在现时和异日一段时间内，加强场合政府债务风险的平淡、全程和有用监管将成为各级政府的进攻责任。